电子政务的声音与生态
电子政务的声音与生态
互联网周刊 2003年12月15日
电子政务的顺利推进与持续发展，需要包括政府、IT企业、社会大众在内的多种声音的积极参与，更需要由此逐渐培育出基于沟通和互动基础上的良好生态。
热点不断翻新，主题持续变换，电子政务几年来的发展给人的印象多少有点“无主题变奏”的感觉。但时至2003年底，于纷繁复杂中有一条主线在各地各级政府部门的实践中日渐明朗：以民为本、为民服务??资金供给型的技术系统建设行为，正在转变为需求驱动型的制度创新行为。支撑这一点的，是每天都在从各个角落里管涌而出的无数个细碎事例：老百姓的参与意识正在增强，“建好了却没人用”的抱怨应该消失：为了解广大公众对政府网站服务的真实评价，“2003’中国国际电子政务技术与应用大会”组委会组织开展了“最佳社会公众服务政府网站调查活动”，调查历时两个月，居然有高达50万人次参与了这一投票；11月北京市督查考核办主办的“群众评价政府部门”活动拉开序幕，自活动开始以来，从最初的参与人次仅为数百，到12月3日参与人次突破10万。参与渠道较以前更为畅通，“市长信箱”终于被激活。日前广州市民与市长之间有了网上沟通直通车，市民只要在“市长电子信箱”一栏中注册一个用户名，就可以把自己的建议和意见直接告诉市长了。2003年8月9日下午16:22，芜湖市沈卫国市长在其政府网站“市民心声”论坛上写道：“我每周都上来看一两次，获得很多信息，感到很有帮助。谢谢大家……”。小小的电子信箱已经成为实实在在的芜湖市的民心工程。互动机制得到了培育。建设之前“问政于民”：西安市针对市委、市政府机关的搬迁问题，专门在政府网站公布调查问卷，就是否搬迁、迁往何处等问题，征询广大市民意见，旨在以此取得群众支持和理解，提高搬迁效益。初步建成后接受市民评价并积极响应：在“首都之窗”的“给政府打分活动”中，市规委在网站上增设了意见栏，卫生部门也设置了群众监督投诉电话。从明年开始，“首都之窗”将研制一套专业的网上信息反馈系统，对市民的建议进行征集。把事后监督变为事中监督：在北京怀柔区，事项办理完毕后，申办人马上可以通过类似于银行密码器的小键盘输入“满意、不满意、基本满意”给政府办事人员打分，政府监察部门可及时地了解“全程办事代理制”推行的质量和效果。 用则活，不用则死，用户的评价才是最终标准。随着当前电子政务的建设有了一定基础，并逐步开始对外服务，社会大众开始作为一支重要的力量显现出来，他们的意见和建议对于电子政务在今后的走向应可起到更为关键的作用。其实，政府、IT企业、社会大众，看上去是简单而又直接的“需求方、供应方和使用方”三种角色之间的链条，但实际上电子政务的复杂性，使得三者几乎同时又都在担当着这三种角色。在这里，重要的不是谁强谁弱，而是三者之间最后能否形成一种良性的经济与社会生态，能否为电子政务的持续发展营造出一个良好的环境与氛围。植树造林成败的标准不在于挖了多少坑，而在于树苗在那个小环境下的“成活率”，电子政务同样如此。
徐冠华-科技部部长
我们在注意技术研发的同时，必须大力推进互联网的普及和应用，实现以信息化带动工业化的发展目标，需要大力发展电子商务、电子政务以及其他信息服务。当前，我国正在制定国家科技中长期发展规划，信息服务业作为一个非常重要的领域已经纳入其中。在信息技术迅猛发展的今天，只要我们认清方向，开拓进取，踏实肯干，依靠政府、企业、行业组织和全社会的共同努力，我们将成为数字世界大家庭中的一个举足轻重的成员。
曲维枝-国务院信息化工作办公室常务副主任
信息技术在国民经济和社会各个领域得到了比较广泛的应用。金税工程已经覆盖了80%的纳税企业。电子货币和金融电子化发展的步伐明显加快，已经实现了各类银行卡在100个大中城市跨行联网通用，四大商业银行在本系统的300多个城市实现了银行卡联网运行和跨地区使用。电子政务建设得到大力推动，特别是在许多城市开展了网上联合审批、网上招标、政府采购、市民综合服务窗口、网上教育培训、网上社会保障、市长邮箱等等，对公众的服务信息系统越来越多，深受企业和居民的欢迎。电子政务建设不仅增强了政府的经济调节、市场监管的能力，提高了政府的工作效率。而且还大大提高了政府社会管理和公共服务的能力，提高了政府工作的透明度，促进了政府职能的转变。
杨学山-国务院信息化工作办公室副主任、政策规划司司长
国务院组织了上百位专家对国家电子政务进行研究，形成一套电子政务发展战略框架，电子政务已经被列为中国信息化建设的重点任务。中国的电子政务最终要走外包、托管模式，一定要从需求出发，充分利用现有线路和网络资源，避免重复建设，只要走对了路就可以在三至五年内达到国际先进水平。
俞正声-湖北省省委书记
要建成一个好的电子政务我们需要付出艰苦的劳动。距离在哪呢？首先是需要建立大量的实用信息系统，需要开发大量的应用软件。政务宽带网络不是用做演示的， 而是为老百姓服务的。电子政务建设非常重要，有利于群众和企业办事方便；有利于政务公开，便于群旨喽剑?乐胃?埽挥欣?谔岣哒??ぷ餍?剩挥欣?诮谠伎?А? 湖北要改善经济发展环境，必须加快电子政务建设步伐，这是以硬措施改善软环境。 电子政务建设的好坏最终要由用户来评判！
吕祖善-浙江省省长
千万不要把信息化当摆设，实际应用才是重中之重。硬件设备好不好与信息化搞得如何不是一回事，现在的问题不是设备不够，应用不足才是致命伤。部分政府网站都2003年下半年了还挂着2002年的内容。信息化建设要讲求实效，千万不能只做一个信息化的门面，我们要经常把硬件投入和实际的应用效果比较，才能看到自己花的钱是不是值。
贾治邦-陕西省省长
电子政务是经济和社会信息化的重要条件，可以超越时间和空间限制，向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务，对于转变政府职能，规范行政行为，提高行政效率和公共服务水平，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象具有十分重要的作用。陕西省电子政务经过几年的建设，已经进入扩大规模、整合资源、协调发展的新阶段，必将促进各部门提高电子政务技术水平，扩大应用领域，完善管理体制，最终推动政府管理水平跨上新的台阶。
向巴平措-西藏自治区党委常务副书记、自治区主席
全面贯彻党中央、国务院关于信息化建设的指导方针，“加快政务信息化务实建设、推动电子政务的项目发展”，促进技术创新，不断适应改革开放和现代化建设对政务工作的科学性、协调性和民主性的要求。通过此次会议，将进一步增强中国国际电子政务科学性和有效性，汲取更多国外先进经验，力求务实、创新，有力促进电子政务在我国的全面建设并发挥巨大社会效益。
杨崇汇 云南省政协主席、省信息化领导小组副组长
实施电子政务建设，有三个工作重点：一是统一规划，统一部署。协同建设保护应用。要通过加强领导，完善规划，整合资源，大力推进电子政务建设。二是拟定方案、明确任务、落实责任。当务之急是抓好电子政务的应用方案、技术方案、建设方案、工作方案的制定和审批。三是抓紧立项，尽快启动，稳步实施我省电子政务建设。要按轻重缓急，集中有限的财力、人力、物力，分步实施。
蒋洁敏 青海省委副书记、副省长
信息技术已成为当代最先进、最活跃的生产要素，对于政治、经济、社会和文化等领域的发展促进作用难以估量，对于提升社会公共管理系统的组织水平和运行效率将做出非常重大的贡献。电子政务不仅是国家信息化的核心内容，也是其重要组成部分。推进电子政务建设已经成为公共行政管理改革创新的重要内容和标志。
吴新雄 江西省委副书记、常务副省长、省信息化工作领导小组组长 推进信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，是积极参与国际经济合作与竞争，提升国际竞争水平的迫切需要，是改善投资发展环境，特别是软环境的重要举措， 是提高政府监管能力、工作效益和公共服务水平的迫切要求。电子政务建设要更加贴近实际、贴近需求，促进各级政府监管能力、办事效率和为民服务水平的提高。
刘国强-辽宁省副省长
电子政务的关键是政务，必须将政务绩效评估放在首位。要建立电子政务绩效评估体系，提高政府监管与服务的水平和决策能力，推动形成一个运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要把电子政务建设纳入省直机关目标责任制考核范围， 一方面考核电子政务对提高政府职能改革的科学性、日常办公的高效性以及执政为民水平所带来的作用；另一方面对其自身在实现信息系统的合理性、使用满意程度以及信息资源的互联互通和社会共享程度等方面进行评估。
朱步楼-江苏省政府副秘书长
随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素，是提高应对加入世贸组织挑战能力的基础工程。经济全球化的发展和我国加入世贸组织，对政府管理体制及行为方式提出了新要求。按照世贸组织的非歧视原则、透明原则和法制统一原则，政府必须提高政策透明度和公众对政务的参与度，建立良好的法制环境和投资环境。加强电子政务建设，有利于更好地适应世贸组织规则，建立更加廉洁和开放透明的政府、更有效率和服务能力的政府、更负责任和依法行政的政府，从而更好地发挥政府的公共职能。
陈福今-国家行政学院党委书记、常务副院长
党的十六大把发展电子政务推到了重要的战略高度，电子政务被确定为我国信息化现行建设的重点，已经成为治国不可或缺的工具。推进电子政务建设，有利于健全和完善社会主义经济体制；改进政府的工作和决策效率，提高勤政和廉政水平；加强宏观调控力度，保证政府职能转变的顺利推进。
胡小明-中国信息协会常务副会长、国家信息中心副主任
电子政务就像是种树一样，成败的标准不在于挖坑的质量，而在于树的“成活率 ”。认清了电子政务的这一特性将会使我们把着眼点放在业务的长期效果上，而这是非常重要的。电子政务建设的结果不是完成一项IT工程，而是开拓一项需要长期运行的新型业务。不能将电子政务建设的失败归结为软件不能交工、网络不能运行，而是业务不能持续。新业务的生命力代表椎缱诱?窠ㄉ璧闹柿浚?乱滴竦呢舱凼堑缱诱?裣钅康氖О堋?
乌家培-中国信息协会副会长
当前，人们对电子政务的预期很高，希望它能提高政府办公效率、政府监管效率、政府对社会的服务效率，以及政府和国家的竞争力；希望它能促进勤政、廉政建设、政府职能转变，使政府从管理型政府转向服务型政府；还希望它能带动整个信息产业(包括硬件、软件和服务业)的发展，促使数字鸿沟逐步缩小，真正成为国民经济和社会信息化的突破口。电子政务本质上是一场革命，发展电子政务涉及到作为最重要公共管理即政府管理的体制和机制的改革创新，或者说，它与政府管理现代化方方面面的问题都有关系，不仅与技术、经济问题有关系，还与社会、政治、文化等其他问题有关系。
国产基础软件急需政府率先垂范
易达讯网络科技北京有限公司COO王晓蒙
目前的政府信息化建设应更加关注对现有资源的整合，充分实现信息共享、资源共享和流程共享，优化信息资源环境，提升政府信息化应用水平。 而目前在基于流程化的信息应用系统集成基础软件领域，没有哪一个国家哪一家公司的产品占据垄断地位。从技术角度来看，中国的应用系统集成（EAI）软件和基于流程化的信息系统管理软件（BPMS）与世界著名的软件企业同时起步，几乎站在同一起跑线上。中国自主知识版权的基于BPMS的EAI系列软件产品已经问世，其具备与世界先进水平保持同步发展的能力，并跨越了纯理论研究和对国外基础软件的盲目追随，进入了市场化、产品化运作，并得到了市场的认可。 应该注意到，任何国家、任何企业的软件都遵循着“用则进，不用则废”的发展规律，中国民族软件产业的发展和兴盛首先依靠的是国内规模市场的支撑。同时，由于基础软件没有国界和地域的限制，会有更多的机会走出国门，参与国际化竞争，从而依托全球市场的规模化优势，为民族软件产业赢得更大的生存空间。目前国产基础软件的发展正处于“用则进，不用则废”的关键时刻，因此，在带动国产基础软件的发展道路上，政府率先垂范，相关领导、业务专家的理解、信任、关注和支持是“情”，政策引导是“理”，它们在共同提供对中国民族软件产业合情合理发展的重要保障。
开放软件标准已成焦点
Sun公司软件系统部拓展经理 张靖
很多政府部门的电子政务建设已经跨越了简单的网上露脸，而是开始逐步真正地应用电子手段为大家展开网上办公、网上审批、公文流转等电子服务。事实上，发展电子政务的目的就是使公众与商业机构能够很容易地登陆到政府机构的网站上进行在线沟通和联络；而政府亦可通过网络快速、有效、安全地发布、添加各种服务。但越来越不容忽视的信息孤岛问题却对这一切造成了障碍。 我认为，导致产生这些“信息孤岛”的主要原因，就是缺乏电子政务开放的标准。目前，跨部门、跨地区对同一格式的数据互联共享，系统兼容操作的需求已十分迫切，开放标准已成为电子政务建设的焦点。 电子政务建设面对众多的硬件商、系统集成商、数据库厂商和应用软件商，应要求全面的开放性和普遍的兼容性，这主要体现在对异构平台的适应方面。从应用角度看，开放性表现为使用开放源码的解决方案，以规避可能的安全后门；同时不同政府部门相互间的信息，以及政府内部各部门与企业、社会公众之间的信息按预定规则开放，使用统一的数据格式存储共享，如现在大家公认的XML语言；兼容性，表现在新建的电子政务系统应该能够对原有系统向下兼容，对不同的操作系统平台跨平台兼容。
新模式的呼声：项目管理＋合作
D-Link电子政务事业部销售总监 王卫华
电子政务涉及到IT行业的方方面面，软件、应用平台、硬件、解决方案的相互配合是电子政务能否成功的关键。而电子政务整个体系又是由不同厂商提供的产品组成，因此如何协调各方面的关系就成了重中之重。为此，D-Link认为电子政务信息系统的设计单位必须是第三方，因为只有这样才能真正做到客观、公正地进行方案设计，避免受产品厂商和集成商的误导。许多信息系统建设早在方案设计的环节就已经出了大问题，走错了方向，这样后面的工程施工做的再好，也无法使项目建设达到应有的水平，进而浪费了大量人力和资金，这些教训必须认真吸取。 一些电子政务解决方案提供商在提供服务时，为迎合客户心理，较少考证政府需求基础的合理性，而更多是基于既有体制流程，实施所谓的电子化，甚至直接复制以前的方案，从而造成目前的电子政务项目总是达不到预期效果。从理论上说，电子实现使得政府的纵向管理能力通过虚拟的扁平化管理结构得以“无限”放大，这种巨大的驱动力将促使政务本身的标准化形成，以应对电子化的基本前提要求；同时有效率的规模运作也使得标准化成为可能和必然。从技术层面看，当前我国的电子政务还没有出台统一的实施标准，跨职能、跨地域的电子政务实施在技术上存在相当难度。建立相应标准将成为中国电子政务的当务之急。 我们认为，在对大环境的认识下，服务商必须要做好以下提高。首先是要注重打造自己的咨询能力，不断深入了解当地政府需求和行政特点；其次要积累自己的技术肺窳α浚?诒曜蓟?幕?∩峡?⒆杂衅放频挠τ萌砑?辉俅我?炕?笠迪执?芾恚?Ｖび幸恢?榷ǖ娜嗽狈?穸游椋煌?币惨?谠擞?⑼獍?姆较蛏辖?谐中?呐?ΑＶ挥姓庋??萦诶Ь持械牡缱诱?穹?裆滩拍芩忱?晃АＵ庖簿褪恰跋钅抗芾恚?献鳌钡恼感碌缱诱?窨?⒛Ｊ健＜辞康髌笠翟诳?⒌缱诱?裣钅渴保??行??鞲鞣阶试矗?炕?陨硐钅抗芾砟芰Γ??苯?卸嗔煊蚨喑?痰慕裘芎献鳎?郧惺德?阌没Ц髦中枨笪?勘辏?峁┩晟频牟?泛头?瘛Ｏ衷诘缱诱?窠ㄉ璧姆?裆淘嚼丛较蛞桓龃蠓?窳?颂逑捣⒄梗?簿褪撬担?源笮偷木哂幸欢ㄊ谐『颓?捞逑档?T厂商作为总承包商，对项目负责。其他供应商则以分包商的角色出现，这些分包商相对来说只在某一个或某几个领域较有专业优势，而且规模并不一定很大。 “孤岛”之外还有“黑洞”
联想集团助理总裁、政府与公共服务事业部总经理 蓝烨
电子政务建设热潮刚刚走过一年多，困扰政府信息化的问题就已层出不穷，而种种问题归纳起来，其实主要是“黑洞”和“孤岛”两大问题。 “孤岛”问题业界讨论得比较多，也已经引起了政府部门的高度重视，但治理效果却不佳。往往是一些部门耗费了大量投资，以消除已存在的孤岛，而另外一些部门却以更快的速度建造了更多新的孤岛。其实，孤岛问题的形成主要源自孤立封闭的系统架构：这一方面致使信息资源不能共享，数据格式不统一，数据在不同系统中重复存在、互相不一致；另一方面，也致使本该协同一致的完整业务过程被人为分割和打碎，在每个孤立的系统中存在一部分，孤立的业务环节之间无法协调联动，不能实现跨系统协作。 而危害十分巨大的“黑洞”问题还没有受到足够重视。一方面，政府业务需求纷繁复杂、不同部门各不相同，从而导致应用系统即使有80％的共性，也会因为20％的个性而需要在各个部门反复重新建设，造成所谓的“空间黑洞”；另一方面，中国政府快速变化的需求和IT技术的飞速发展，更导致随着时间的推移，应用系统必须反复修改、甚至推翻重建，却永远也追赶不上业务需求的变化和技术的发展，不断地信息化投入却始终无法完全满足当前的业务要求，这就是所谓的“时间黑洞”。 联想认为两大问题的根本解决之道是?走平台之路，构建“关联应用支撑平台”。具体来说，就是通过“适需求变”的快速应用构建平台，解决黑洞问题的同时避免建造新的孤岛；通过“随意关联”的可靠应用集成平台，消除已存在的孤岛。
应用系统最关键 东方通科技公司常务副总经理 牛合庆
电子政务工程作为我国最庞大的信息系统工程，在其意义、政策、标准、资金、组织机构、实施步骤等宏观体系越来越落实的时候，其具体实现层面的问题已经摆在我们面前。电子政务工程不管多么复杂，说到底还是一个信息系统工程，其本质上必然是如何利用现有的成熟信息技术，来满足政府信息化的要求。而在这样一个系统中，应用系统的需求、规划、设计和实现将是最关键的部分。也就是说，如何下大力气，加大投入，利用现有的软件技术，分步骤实现各种政务的需求。一切工作应以此为中心，单纯强调网络、硬件设施等基础建设而没有应用系统的建设，将导致舍本逐末，最后是只见投入，不见效果。 我国电子政务工程具有基础弱、范围广、变化快、非均衡、要求高的特点。因此在应用系统开发上无法毕其功于一役，而是需要有计划、分步骤，在变化中发展。也就是说应用系统必须具有可灵活变化成长的体系结构，才能很好的满足我国电子政务不断变化发展的需要。软件平台技术就是解决这一问题的首选。软件平台技术是指对应用软件进行支撑的中间层软件，由各种中间件及应用构件组成，组成要素都是商品化的构件，能够很好地解决复用、互连互通、动态扩充等问题。软件平台相当于整个应用系统的骨骼，具有很好的灵活性及成长性，可以赋予应用系统以营养，使其能不断长大来满足目前及将来电子政务的要求。我国今年的电子政务工程中，已经有一些项目非常重视软件平台的建设，如北京市的市级平台项目，但许多地方可能还没有完全理出头绪，甚至有的项目在硬件设备等基础设施上做了巨大投入，却并没有实际效果。我们希望在明年的电子政务工程中，首先应该重视应用系统的建设，而在应用系统建设中，应充分发挥软件平台技术的作用，这必将达到事半功倍的效 | |
