应用解决方案：政务信息资源整合与业务协同之道

随着我国电子政务建设的深入发展，跨部门资源整合、信息共享的需求日益迫切，建立区域政务信息资源共享交换平台，解决部门间横向业务协同与信息共享已逐步成为电子政务建设的主要任务。紧密围绕这些电子政务重点建设方向，在企业基础信息交换与共享、企业信用信息综合管理、产品质量诚信体系综合管理、统一政务信息交换与共享平台等方面形成了如下产品应用解决方案：

一、企业基础信息交换与共享系统应用解决方案

为充分发挥信息化建设的综合效益，加强市场监管，促进财税增收，提高公共服务水平，进一步扩大推广2002年以来国信办、税务总局、工商总局、质检总局联合开展的企业基础信息共享试点工作成果，实现全国范围的企业基础信息共享，经国务院同意，国务院信息化工作办公室、国家税务总局、国家工商行政管理总局和国家质量监督检验检疫总局联合印发了《关于开展企业基础信息共享工作的通知》（国信办〔2005〕10号）。

企业基础信息共享的目标是：实现工商、国税、地税、质量技术监督等四部门间企业基础信息的交换与共享，建立以工商部门的企业基础信息为基础、以组织机构代码为唯一标识的完整、准确、动态的企业基础信息库，加强动态监管，优化办事流程，提高工商、国税、地税、质量技术监督等部门的市场监管能力和公共服务水平。 其中，建立满足四部门间信息交换与共享需要的企业基础信息交换平台是重要工作任务之一，通过建立信息交换平台，实现企业基础信息在四部门间自动交换与共享，改变传统人工交换与共享的工作模式。

经过多个国家级企业基础信息共享应用试点的实证，部署实施易达讯信息交换平台（ESTAR ESS）产品，可以快速搭建企业基础信息交换平台，产品功能覆盖信息交换桥接、前置交换系统、信息传输系统、交换管理系统等信息交换平台的主要功能。系统的总体框架如下：

二、企业信用信息综合管理系统应用解决方案

信用是经济全球化条件下所有经济活动必备的“通行证”，是市场经济体系的基石。在市场经济环境下，良好的信用关系是维护企业正常经营、规范市场经济秩序的重要内容。据专家估计，我国每年由于信用机制的缺失所造成的损失或为此支付的成本达数千亿人民币。为了建立良好的市场环境，建立完善的社会信用体系，促进社会经济的健康发展，我国多个地方开展了企业信用信息综合应用管理系统建设，整合相关政务部门的企业信用信息，形成企业信用信息交换和应用体系，向社会各界提供企业信用信息服务。

企业信用信息综合管理系统建设目标是：建立跨地区、跨部门的信用信息交换平台，形成立体开放的联合征信服务机制，收集、整合、查询、发布各种企业的信用信息，实现区域信用数据的交换与共享，为各级政府及其部门和社会公众提供信用信息服务。

企业信用信息综合管理系统的主要建设任务可概括为“一个平台、一个数据库群、多个业务应用、一个门户网站”。“一个平台”是指信用信息交换平台； “一个数据库群”是指企业信用信息相关的数据库，包括企业资信信息数据库、企业警示信息数据库、企业良好信息数据库等；“多个业务应用”是指基于企业信用信息库建设的企业信用信息相关业务应用；“一个门户网站”是指企业信息发布与查询门户网站。其中，信用信息交换平台建设是整个系统建设的基础。企业信用信息综合管理系统的总体数据处理流程如下：

利用ESTAR ESS可以快速实施企业信用信息交换平台，ESTAR ESS支持整个企业信用信息交换周期，通过安装部署ESTAR ESB Enterprise，构建信息交换服务总线，通过ESTAR SmartAdaptors 实现与各类应用的无缝连接。利用ESTAR ESB ServiceWorks 方便地配置信息交换服务，对信息交换结点、流程、交换内容、交换服务等不同交换要素一体化管理，并集成了服务部署功能，支持远程部署功能。利用统一的监控管理平台ESTAR MMC，实现系统资源、交换流程全方位监控与管理。如下图所示：

三、产品质量诚信体系综合管理系统应用解决方案

当前，产品质量信用问题越来越成为全社会普遍关注的热点问题。特别是受“三聚氰胺”、“大头娃娃婴儿奶粉”、“苏丹红一号”、“啤酒甲醛”等食品安全事件的影响，食品质量安全已成为公众乃至全社会关注的焦点。产品质量诚信体系是社会信用体系的重要组成部分。有效推动产品质量诚信体系建设，可以营造良好经济秩序，是建立和谐社会的重要举措。近年来，按照国家提出的“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度”的要求，各地围绕推动企业诚信自律，以企业质量档案为基础，以产品质量信用记录为重点，以建立信用监管制度为核心，以质量信用电子信息化为手段，加快了产品质量的诚信体系建设步伐。

产品质量诚信体系建设的重点是在企业信用信息的基础上，多渠道采集企业产品质量信息，建立动态的产品质量信息库，形成产品诚信信息在生产-流通-消费等环节的动态跟踪机制，为产品质量事件应急处理奠定基础。其中，产品质量信用数据采集是基础工作，产品质量信息跟踪监管是应用重点。

利用ESTAR ESS可以快速建立集成多种数据采集方式的产品信用信息采集体系。面对产品信用信息采集需求变化快，各类生产企业信息化水平不一的现状，ESTAR ESS提供了智能信息填报采集工具，根据采集中心配置的采集数据模型，在各企业填报工具端将自动生成填报界面，填报数据经有效性检查后做到一键上传。对于信息化水平高，系统完善的企业，可以利用适配器配置实现数据的自动抓取、转换与上传。

四、统一政务信息交换与共享平台解决方案

中办发[2004]34号文对加强信息资源开发利用工作提出了指导性意见，从信息资源采集、管理、使用、服务等多个环节提出了明确的要求。各地电子政务信息化建设中逐步加强地方基础性政务信息资源库的建设，这些地方基础性政务信息资源库所采集的信息来源于各政务部门，经过信息采集、交换、清洗、比对整合而成。在信息资源交换与共享方面，一些地区开始探索基于统一的信息交换与共享平台逐步实施多个领域跨部门信息交换与业务协同应用的建设模式，用实例证明了政务信息资源目录体系与交换体系确实是电子政务三大基础设施之一（《国家电子政务总体框架》（国信〔2006〕2号）中首次提出）。

作为地方电子政务基础设施，相对于某一个具体应用的信息交换系统而言，对地方统一政务信息交换与共享平台有更高的要求。从管理架构上，必须支持平台管理、交换业务域管理、节点管理等多个管理层次，要求平台软件能够面向不同层次的用户提供相应的管理功能。从技术方面，要求信息交换平台能够支持多个交换业务域的相互独立与信息安全。

通过浙江省级平台、上海黄浦信息交换平台、上海松江信息交换平台、宁波数据交换平台等多个地方电子政务统一信息交换平台的实证，eStar ESS可以方便地构建统一信息交换平台，特别是该软件提供的多交换域管理功能是国内首创，及时地填补了这一方面的空白。